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　　　　第一章 總 則

　　第一條 為進(jìn)一步深化投資體制改革，規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理，提高政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理水平和投資效益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)），以及國(guó)家、省、市等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱(chēng)代建制，是指區(qū)政府投資項(xiàng)目建設(shè)、使用或資產(chǎn)管理單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)委托單位）通過(guò)直接委托、招標(biāo)等方式，選擇專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“代建單位”），承擔(dān)政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理工作，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后交付政府相關(guān)部門(mén)的制度。

　　第三條 擬實(shí)行代建的項(xiàng)目原則上應(yīng)為區(qū)政府投資且投資規(guī)模 3000 萬(wàn)元以上的新建、改擴(kuò)建基本建設(shè)項(xiàng)目，其中城市更新單元范圍的代建項(xiàng)目可低于 3000 萬(wàn)元。

　　第四條 區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)項(xiàng)目代建的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。區(qū)工務(wù)局原則上作為委托單位負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目的組織實(shí)施工作，區(qū)政府另行指定的除外。區(qū)有關(guān)行政部門(mén)按照各自職責(zé)做好相關(guān)監(jiān)督管理工作。

　　第五條 項(xiàng)目代建形式分為全過(guò)程代建和分階段代建兩種形式。

　　全過(guò)程代建形式：即從項(xiàng)目立項(xiàng)后開(kāi)始，直至質(zhì)量（缺陷）責(zé)任期結(jié)束，由代建單位對(duì)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、主要設(shè)備材料采購(gòu)、驗(yàn)收等實(shí)行全過(guò)程管理。

　　分階段代建形式：即將代建項(xiàng)目分前期和建設(shè)兩個(gè)階段分別交由代建單位進(jìn)行管理，項(xiàng)目前期和建設(shè)階段的分界點(diǎn)為初步設(shè)計(jì)和概算批復(fù)。

　　第六條 代建項(xiàng)目執(zhí)行基本建設(shè)程序, 遵守有關(guān)政府投資項(xiàng)目管理的各項(xiàng)規(guī)定。有關(guān)行政部門(mén)對(duì)實(shí)行代建制的建設(shè)項(xiàng)目的審批程序不變。

　　　　第二章 代建單位選擇和代建合同

　　第七條 公開(kāi)招標(biāo)是選擇代建單位的主要方式。符合相關(guān)法律法規(guī)的，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式選擇代建單位。具體選擇方式由委托單位提出，納入代建方案一并報(bào)區(qū)政府相關(guān)會(huì)議審定。

　　第八條 符合以下條件之一，且代建費(fèi)用為零的代建項(xiàng)目，相關(guān)單位報(bào)區(qū)政府相關(guān)會(huì)議審定后可以直接委托實(shí)施，具體委托單位由區(qū)政府相關(guān)會(huì)議確定。委托代建項(xiàng)目的管理以具體代建合同約定為準(zhǔn)。

　?。ㄒ唬┏鞘懈聠卧秶鷥?nèi)或緊鄰城市更新單元紅線(xiàn)應(yīng)由政府投資建設(shè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施項(xiàng)目。

　?。ǘ﹨^(qū)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)應(yīng)由政府投資建設(shè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施及公共配套設(shè)施項(xiàng)目。

　　（三）與社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目紅線(xiàn)緊鄰，需與該社會(huì)投資項(xiàng)目同步建設(shè)，且應(yīng)由政府投資建設(shè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施項(xiàng)目。

　　（四）應(yīng)由政府負(fù)責(zé)投資建設(shè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施項(xiàng)目，企業(yè)愿意承擔(dān)總投資額占比51%及以上的工程項(xiàng)目。

　　（五）區(qū)政府研究確定的其他項(xiàng)目。

　　第九條 代建單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　（一）獨(dú)立的事業(yè)或企業(yè)法人資格。

　　（二）具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)，具有同類(lèi)工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)。

　　（三）具有與代建管理相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、管理能力、專(zhuān)業(yè)技術(shù)與管理人員。

　　（四）具有與項(xiàng)目相適應(yīng)的資金實(shí)力。

　　（五）具有良好的企業(yè)信譽(yù)，近3年在承接的各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目中無(wú)發(fā)生過(guò)較大以上質(zhì)量、安全責(zé)任事故，不存在其他嚴(yán)重違法、違紀(jì)和違約等不良行為記錄。

　　（六）與委托單位、項(xiàng)目使用單位無(wú)隸屬關(guān)系和其他利益關(guān)系。

　　（七）參與代建工作所需的其他資格。

　　　　第三章 委托單位與代建單位職責(zé)

　　第十條 委托單位主要職責(zé)：

　　（一）會(huì)同項(xiàng)目使用單位，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模，提出代建方案，并報(bào)區(qū)政府相關(guān)會(huì)議審議。

　　（二）協(xié)助代建單位辦理計(jì)劃、規(guī)劃、土地、施工、環(huán)保、消防、園林綠化及市政管線(xiàn)借用等審批手續(xù)。

　　（三）負(fù)責(zé)組織確認(rèn)代建單位編制的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)、概算、保證最大工程費(fèi)用報(bào)告等文件。

　　（四）監(jiān)督代建單位對(duì)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備材料等依法依規(guī)履行招投標(biāo)程序；監(jiān)督代建項(xiàng)目的工程質(zhì)量和施工進(jìn)度，協(xié)助設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)和辦理，協(xié)助組織工程驗(yàn)收和移交。

　　（五）監(jiān)督代建單位對(duì)政府資金的使用情況。

　?。┨峤毁Y金計(jì)劃申請(qǐng)，定期向區(qū)發(fā)改局等相關(guān)部門(mén)報(bào)告工程進(jìn)度、完成投資和資金使用情況。

　?。ㄆ撸┰陧?xiàng)目實(shí)際開(kāi)工后，每月向區(qū)統(tǒng)計(jì)部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

　　（八）協(xié)助代建單位完成項(xiàng)目工程結(jié)算、竣工財(cái)務(wù)決算，完成竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)等手續(xù)。

　　（九）代建合同約定的其它職責(zé)。

　　第十一條 代建單位的主要職責(zé)：

　　（一）負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中涉及的資金計(jì)劃、規(guī)劃、用地、施工許可、環(huán)保、消防等申報(bào)手續(xù)。

　　（二）負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和設(shè)備、材料采購(gòu)等招標(biāo)工作。

　　（三）組織項(xiàng)目實(shí)施，抓好項(xiàng)目建設(shè)管理，對(duì)建設(shè)工期、施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)和資金管理等負(fù)責(zé)，依法承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任和安全生產(chǎn)責(zé)任。

　　（四）組織項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更、概算調(diào)整相關(guān)文件編報(bào)工作。（五）負(fù)責(zé)開(kāi)設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管賬戶(hù)，并按照與委托單位、銀行簽訂的三方監(jiān)管協(xié)議進(jìn)行管理；組織編報(bào)項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃和資金使用計(jì)劃，并定期向委托單位報(bào)送工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全以及資金使用等情況。

　　（六）配合做好上級(jí)有關(guān)部門(mén)（單位）的稽察、檢查、審計(jì)等工作。

　　（七）建立規(guī)范的工程資料檔案管理；組織項(xiàng)目階段驗(yàn)收、專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收工作；編報(bào)項(xiàng)目工程結(jié)算、竣工財(cái)務(wù)決算后報(bào)委托單位審核；竣工驗(yàn)收后及時(shí)協(xié)助委托單位辦理竣工財(cái)務(wù)決算審批和資產(chǎn)移交手續(xù)。

　　（八）代建合同約定的其他職責(zé)。

　　　　第四章 組織實(shí)施

　　第十二條 在項(xiàng)目立項(xiàng)階段，由資產(chǎn)管理單位、使用單位或建設(shè)單位負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目代建意向，報(bào)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)組織專(zhuān)題會(huì)議研究，確定實(shí)行代建后，明確代建形式、委托單位等事項(xiàng)。

　　第十三條 委托單位編制代建方案。代建方案主要包括項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)期限、代建單位的選定方式、代建項(xiàng)目組織實(shí)施方式、代建費(fèi)用的確定方式和獎(jiǎng)勵(lì)方式、投資控制、代建單位的監(jiān)督管理、代建項(xiàng)目建設(shè)各方責(zé)任主體的合同關(guān)系、主體退出機(jī)制、應(yīng)急替換機(jī)制等內(nèi)容。經(jīng)研究須投?！敖ㄖこ藤|(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)”的項(xiàng)目，委托單位應(yīng)將投保標(biāo)的、期限、保費(fèi)、管理流程等一并納入代建方案。

　　代建方案編制后，應(yīng)征求區(qū)發(fā)改局、財(cái)政局、住建局及法制辦等部門(mén)意見(jiàn)，報(bào)區(qū)政府相關(guān)會(huì)議審定后實(shí)施。

　　第十四條　委托單位按照代建方案選擇代建單位后簽訂代建合同。代建合同應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：代建工作內(nèi)容、代建單位的職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)、代建管理目標(biāo)、代建管理費(fèi)及支付方式、履約擔(dān)保要求及方式、利益分享辦法、獎(jiǎng)勵(lì)辦法、違約責(zé)任、合同爭(zhēng)議的解決方式等。代建合同文本在簽訂前應(yīng)征求區(qū)發(fā)改局、財(cái)政局、住建局、法制辦等部門(mén)意見(jiàn)，報(bào)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)審定后實(shí)施。

　　第十五條 代建合同生效前，代建單位必須提供銀行履約保函。具體保函金額，根據(jù)項(xiàng)目行業(yè)特點(diǎn)，在項(xiàng)目招標(biāo)文件中預(yù)先設(shè)定，原則上應(yīng)不低于項(xiàng)目投資估算（后續(xù)以項(xiàng)目總概算為準(zhǔn)）的10%。

　　第十六條 代建合同采用“保證最大工程費(fèi)用”激勵(lì)制度。對(duì)于全過(guò)程代建項(xiàng)目，保證最大工程費(fèi)用以總概算扣除代建管理費(fèi)后的工程建設(shè)費(fèi)為限額。對(duì)于建設(shè)階段代建的項(xiàng)目，保證最大工程費(fèi)用以總概算扣除代建管理費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)等前期費(fèi)用后的工程建設(shè)費(fèi)為限額。代建單位應(yīng)在全部設(shè)計(jì)文件完成后編制保證最大工程費(fèi)用報(bào)告并及時(shí)提交委托單位。委托單位審核確認(rèn)后，與代建單位簽訂保證最大工程費(fèi)用協(xié)議，作為代建合同的附屬協(xié)議。

　　第十七條 代建單位應(yīng)按照合同約定履行義務(wù)，不得將項(xiàng)目轉(zhuǎn)包或違法分包。代建單位及與其有隸屬關(guān)系或股權(quán)關(guān)系的單位不得承擔(dān)代建項(xiàng)目的施工以及設(shè)備、材料供應(yīng)、監(jiān)理等工作。

　　第十八條 代建單位根據(jù)代建合同和委托單位出具的授權(quán)委托書(shū)，直接到各職能部門(mén)辦理項(xiàng)目相關(guān)審批手續(xù)。各職能部門(mén)應(yīng)予以受理。

　　第十九條 代建單位根據(jù)實(shí)際工作進(jìn)度和資金需求，編制項(xiàng)目年度投資計(jì)劃和用款報(bào)告，交委托單位審核，列入委托單位年度部門(mén)預(yù)算，并由委托單位向區(qū)發(fā)改局申請(qǐng)計(jì)劃、向財(cái)政局申請(qǐng)資金撥付。

　　第二十條 區(qū)政府投資代建項(xiàng)目建成后，必須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定和代建合同約定進(jìn)行竣工驗(yàn)收，工程驗(yàn)收合格后，方可交付使用，并辦理政府投資項(xiàng)目工程結(jié)算、竣工財(cái)務(wù)決算、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)移交等手續(xù)。代建單位申報(bào)決算時(shí)，應(yīng)將獎(jiǎng)勵(lì)金納入。

　　第二十一條 代建項(xiàng)目完成資產(chǎn)移交后，委托單位應(yīng)及時(shí)將建設(shè)工程質(zhì)量保證金撥付至代建項(xiàng)目銀行監(jiān)管賬戶(hù)由代建單位代持。建設(shè)工程質(zhì)量保證金產(chǎn)生的利息按合同約定處置。

　　　　第五章 代建費(fèi)用與獎(jiǎng)懲規(guī)定

　　第二十二條 代建費(fèi)用由代建管理費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)金構(gòu)成，在項(xiàng)目總概算中列支。代建管理費(fèi)可綜合考慮項(xiàng)目規(guī)模、范圍、內(nèi)容、深度和復(fù)雜程度等因素，原則上按財(cái)政部《基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定》（財(cái)建〔2016〕504號(hào)）執(zhí)行，特殊情況下應(yīng)報(bào)區(qū)政府相關(guān)會(huì)議審定，具體比例或金額在代建合同中約定。代建管理費(fèi)一經(jīng)確定，原則上不再調(diào)整。但因國(guó)家政策、法規(guī)調(diào)整或委托單位原因?qū)е马?xiàng)目投資與總概算差額超過(guò)20%時(shí)應(yīng)報(bào)區(qū)政府相關(guān)會(huì)議調(diào)整。

　　代建管理費(fèi)核定和支付應(yīng)當(dāng)與工程進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量結(jié)合，與代建內(nèi)容、代建績(jī)效掛鉤，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

　　第二十三條 工程決算超出保證最大工程費(fèi)用額的，超出部分全部由代建單位承擔(dān)。同時(shí)滿(mǎn)足未超出保證最大工程費(fèi)用、按時(shí)完成項(xiàng)目代建任務(wù)和工程質(zhì)量?jī)?yōu)良3個(gè)條件的，代建單位可以獲得獎(jiǎng)勵(lì)金，原則上不超過(guò)代建管理費(fèi)的10%,具體比例或金額應(yīng)在保證最大工程費(fèi)用協(xié)議中約定。

　　　　第六章 法律責(zé)任

　　第二十四條 代建合同履行過(guò)程中，代建單位違反法律、法規(guī)和國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，由相關(guān)行政主管部門(mén)依法處罰；代建單位的行為嚴(yán)重危害公共利益，或者造成重大質(zhì)量、安全事故、突發(fā)環(huán)境事件的，由相關(guān)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正并依法處罰，給予不良行為記錄并納入公共信用信息平臺(tái)。構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。

　　第二十五條 代建單位相關(guān)責(zé)任人員未履行職責(zé)給委托單位及第三方造成損失的，應(yīng)按法律規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任；存在行政違法行為的，相關(guān)行政主管部門(mén)視情節(jié)輕重依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。

　　第二十六條 以欺詐、賄賂等不正當(dāng)手段取得代建資格的，應(yīng)當(dāng)依法終止代建合同的履行，給予不良行為記錄并納入公共信用信息平臺(tái)。委托單位、相關(guān)行政主管部門(mén)及其工作人員不履行法定職責(zé)、徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的，依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。

　　第二十七條 由代建單位負(fù)責(zé)賠償?shù)氖录?，且代建單位沒(méi)有及時(shí)自行處理的，委托單位可從代建單位履約保函中提取賠償金用于支付，履約保函金額不足的則相應(yīng)扣減代建費(fèi)用。

　　第二十八條 代建合同存續(xù)期間發(fā)生爭(zhēng)議，當(dāng)事各方在爭(zhēng)議解決過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行代建合同義務(wù)，保證代建項(xiàng)目的持續(xù)性。爭(zhēng)議不能達(dá)成共識(shí)的，依法提請(qǐng)仲裁機(jī)構(gòu)或法院裁決。

　　　　第七章 附則

　　第二十九條 本辦法由鹽田區(qū)發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期3年。